Домой / Охота / Продается кусочек Родины

Продается кусочек Родины

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
Loading...

Продается кусочек Родины

 

В последние годы происходят разного рода изменения нормативной базы, целью которых декларируется «гармонизация земельного, лесного и охотничьего законодательства».

Но действительно ли данные изменения решают заявленные задачи? Насколько их воплощение обеспечивает оптимизацию деятельности охотпользователей? Каким образом все это способствует укреплению статуса охотхозяйственных организаций в структуре смежных отраслей?

Ведение охотничьего хозяйства как вид деятельности предполагает использование больших лесных или других земельных и водных площадей. При этом осуществление охоты минимально затрагивает интересы иных лесопользователей, а также основных землепользователей нелесных участков.

В отличие от других видов хозяйственной деятельности ведение охотничьего хозяйства не меняет естественную структуру и состав лесов или других биоценозов и, как правило, не оказывает существенного влияния на естественную структуру фауны.

Охотпользователи заинтересованы в сохранении естественных местообитаний охотничьих и других видов животных, а также в поддержании численности отдельных видов на высоком уровне.

К сожалению, как показывает опыт, практическая реализация нормативных актов зачастую лишь частично способствует решению задач, задекларированных в прилагаемых к ним пояснительных записках. При этом одновременно порождается ряд проблем, которые негативно отражаются на результатах финансово-хозяйственной деятельности охотпользователей и на реализации задач по сохранению природных ресурсов.

Сегодня многих коллег радует, что по результатам принятия ФЗ-206 от 23.06.2016 г. биотехнические мероприятия, не связанные с рубкой деревьев и строительством капитальных сооружений, можно будет выполнять без обременений в виде заключения договора аренды лесного участка, без составления проекта освоения к нему, без подачи лесных деклараций, без составления соответствующей отчетности и тому подобных обременений.

 

Продается кусочек Родины

Как сделать солонец, а не пародию на него, если нельзя «уронить» осину, согласно лесному законодательству? ФОТО АНДРЕЯ ЮДИНА

Однако когда собеседнику задаются вопросы, он принимает озадаченный вид. Как, не нарушая лесного законодательства, выполнять некоторые стандартные биотехнические и охотхозяйственные мероприятия, такие как подрубка осины и ивы для подкормки оленьих и зайцев, расчистка лесных сенокосов от древесно-кустарниковой растительности с целью посева кормовых полей, сам посев этих полей, расчистка лесных дорог и просек с целью формирования подъездных путей и стрелковых линий?

Ответ на приведенные вопросы очевиден: мы вновь возвращаемся к тому, что необходимо оформить лесной участок в аренду со всеми вытекающими из этого обременениями. Но только по изменившемуся законодательству уже не предполагается, что данный участок нам обязаны выделить…

А ведь если мы, охотоведы, действительно работаем, занимаемся проблемами расширенного воспроизводства охотничьих животных и вопросами повышения качества услуг, то должны понимать, что охотничьего хозяйства без перечисленных выше мероприятий и сооружений в лесной зоне не бывает.

Об объектах охотничьей инфраструктуры (за исключением вольеров и биотехнических сооружений) авторы ФЗ-206 писали в пояснительной записке: «Возведение и эксплуатация охотхозяйственных сооружений не направлены непосредственно на сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов, а преследуют цели обеспечения комфортного пребывания и осуществления охоты в охотничьих угодьях и извлечение прибыли. Аренду лесных участков для возведения охотхозяйственных сооружений возможно урегулировать в рамках использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, что вполне соотносится с целями рекреационной деятельности в лесах — отдых и туризм…».

 

Продается кусочек Родины

Правильная охота и грамотное ведение охотничьего хозяйства не трансформирует естественные ландшафты и способствует приумножению фауны. ФОТО СВЕТЛАНЫ БУРКОВСКОЙ

Но охотоведам, работающим на незначительном удалении от мегаполисов, хорошо известно, что рынок как земельных, так и лесных участков под рекреационные цели сформирован вовсе не из жизненно-необходимых интересов местного населения.

Формируют данный рынок представители общества с избыточным количеством денежных знаков с целью пристроить последние, а заодно и «отжать» у менее успешных сограждан очередной кусочек родины и огородить его забором. Этот кусочек огораживается одновременно и от представителей охотничьей фауны…

Не нужно быть ясновидящим, чтобы предугадать исход лесного аукциона, в котором на лесной участок одновременно претендуют, к примеру, районное охот-общество и какое-нибудь ЗАО «Нефте-газо-золото-брилианты». Хорошо хоть, что аренду лесных участков в целях создания объектов охотничьей инфраструктуры в итоге все-таки сохранили.

Моя точка зрения состоит в том, что договоры по использованию лесных участков в целях осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимы охотпользователям именно в пределах всего закрепленного охотничьего угодья. В том числе для того, чтобы к ним (а вместе с ними и к обитающим на территории данных лесных участков охотничьим ресурсам) не относились по принципу «ты здесь на птичьих правах».

Чтобы минимизировать возможность появления на территории закрепленных охотничьих угодий несогласованных с точки зрения интересов охотничьего хозяйства неэкологичных объектов антропогенного происхождения.

Чтобы иметь дополнительную возможность влияния на соблюдение законодательства по сохранению окружающей природной среды прочими хозяйствующими на территории лесного фонда субъектами и пребывающими там гражданами.

Да, заключение договора аренды лесных участков предполагает одновременно и обременения в виде ежегодной подачи лесной декларации, отчетности и планирования освоения лесного участка, в виде согласований своих действий с заинтересованными лесопользователями (с арендодателем).

Как же без этого? Так разумности и обоснованности этих обременений и следует добиваться охотпользователям и их ассоциациям, а не радоваться тому, как их «выдавливают с земли»…

 

Продается кусочек Родины

Без стрелковых вышек трудно себе представить современное охотничье хозяйство. ФОТО DEPOSiTPHOTOS.COM

При проведении более подробного анализа нормотворческой деятельности в рассматриваемой сфере напрашивается вполне логичный вывод, что нормотворцами на самом деле часто преследуется цель не «усовершенствовать использование лесов (да и других земель) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», а напротив, устранить неудобное обременение в виде охотников и их договоров аренды для реализации каких-то иных задач, о которых напрямую в пояснительных записках умалчивается.

Как говорится, читай между строк. Подтверждают данное предположение и принятые в недавнем прошлом поправки в Лесной и Земельный кодексы РФ. Успешно поддерживается лоббистами развитие аренды лесов в рекреационных целях и в частности то, что рекреационные участки лесов не могут использоваться для других целей без согласия пользователей-рекреантов.

Предусмотрено общее ограничение публичного сервитута о свободном пребывании граждан в лесах (ст. 11). Предусмотрено строительство объектов туриндустрии для рекреации по правилам Градостроительного кодекса в лесопарковых и зеленых зонах больших городов — субъектов РФ.

А между тем именно использование лесов в рекреационных целях в том виде, как оно практикуется, следует отнести к неэкологичным видам использования лесов, разрушительно влияющим на среду обитания объектов животного мира и по этой причине входящим в конфликт с интересами охотничьего хозяйства.

В той или иной степени сокращают также местообитания охотничьих животных и их распространение создание автомобильных дорог и активная эксплуатация других линейных объектов, а также работы по геологическому изучению недр и по разработке месторождений полезных ископаемых. С прочими массовыми видами лесопользования охотничье хозяйство на одной и той же территории может уживаться весьма гармонично.

В целом земле-лесо-охотничья реформа уже повлекла для охотхозяйственных организаций ряд негативных последствий:

● упрощен процесс дальнейшего уничтожения среды обитания охотничьих ресурсов, поскольку при выделении лесных участков под прочие предусмотренные цели (геологическое изучение недр, рекреация, сельское хозяйство и т.д.) у чиновников соответствующих ведомств стало меньше причин для согласования параметров использования лесов с охотпользователем, осуществляющим деятельность на данной территории;

● существенно снижены возможности охотпользователей по созданию охотничьей инфраструктуры производственного назначения, в том числе позволяющей получать дополнительные инвестиции;

● невозможно осуществлять в хозяйствах полноценный перечень обязательных биотехнических мероприятий;

● снижена инвестиционная привлекательность деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

● юридическое отстранение охотников от земли делает полностью бессмысленным применение принципа долгосрочного планирования как в хозяйственной деятельности конкретных охотничьих хозяйств, так и в деятельности по реализации долгосрочных федеральных и региональных государственных программ в области сохранения животного мира.

А законодательство в сфере использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в целях повышения эффективности деятельности охотпользователей (в том числе в части сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания) действительно нуждается в совершенствовании. На сегодня очевидны следующие основные проблемы, требующие срочного решения:

● отсутствие утвержденного перечня охотничьей инфраструктуры (на момент публикации Правительством РФ такой перечень объектов был утвержден: 1. Вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

 

Продается кусочек Родины

ФОТО SHUTTERSTOCK.COM

2. Егерский кордон. 3. Охотничья база. — Ред.).

● отсутствие утвержденного перечня конкретных биотехнических мероприятий, выполнение которых возможно без заключения договора аренды лесного участка;

● отсутствие утвержденных правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

● отсутствие законных оснований на выполнение биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, связанных с рубкой деревьев охотпользователями, не имеющими договоров аренды лесных участков;

● отсутствие основанных на принципах справедливости и экономической целесообразности методически-обоснованных подходов в вопросах обременения охотпользователей — арендаторов лесных участков непрофильными лесохозяйственными мероприятиями;

● отсутствие методически обоснованного механизма распределения данных мероприятий между разными арендаторами лесных участков на одной и той же территории (например, между охотпользователем и лесозаготовителем);

● отсутствие утвержденного порядка безаукционного закрепления за действующими арендаторами конкретных, представляющих интерес для их хозяйственной деятельности частей лесного участка, уже арендованного ими в рамках ранее действовавшего законодательства полностью в границах охотничьего угодья (в случае принятия ими решения о расторжении договора аренды);

● проявляющаяся в разрабатываемых проектах постановления Правительства РФ «О внесении изменений в ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» нездоровая тенденция к понуждению действующих арендаторов-охотников к расторжению договоров, заключенных в рамках ранее действовавшего законодательства путем создания для них экономически кабальных условий в части арендной платы.

 

Продается кусочек Родины

Убираешь свое жилище — убери за собой и в лесу. ФОТО SHUTTERSTOCK.COM

В рамках подзаконных нормативных актов требуют решения вопросы обоснования распределения нагрузки по выполнению мероприятий по охране леса между разными арендаторами лесных участков на одной территории.

Логично распределить эту нагрузку в зависимости от степени негативного воздействия каждого из них на экосистемы при осуществлении основной уставной деятельности, в зависимости от степени воздействия каждого из них на существующие линейные объекты (дороги) и в зависимости от финансовых показателей, которые каждому из них обеспечивает аренда лесного участка.

Крайне желательно пересмотреть перечень разрешенных параметров рекреации с тем, чтобы исключить те из них, которые приводят к фактическому уничтожению локальных участков среды обитания объектов животного мира в нарушение ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса РФ.

Очевидно также, что без широкого привлечения к решению затронутых злободневных вопросов экспертов из числа как научной, так и практикующей части профессионального сообщества решить их качественным образом не получится.

Вопрос в целом сложный, многогранный, тесно связанный с решением проблем экологической безопасности в стране в целом. Да вот с экспертами у нас зачастую бывает проблема…

В завершение остается добавить, что в условиях продолжающегося дележа ресурсов вообще и земель с лесами в том числе всем нам необходимо понимать, что финансово состоятельным соотечественникам всегда будет мало земельных или лесных участков, пляжей и мест под солнцем.

В этой ситуации обнадеживает хотя бы то обстоятельство, что денежные купюры у нас пока что не признаны эквивалентом акций гражданина страны.

Источник: http://www.ohotniki.ru/hunting/societys/societys/article/2017/09/06/649169-prodaetsya-kusochek-rodinyi.html

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (No Ratings Yet)
Loading...

Проверьте также

О бедном госохотбилете замолвите слово

Фото Антона Журавкова. Эта форма охотничьего билета вызвала немало споров и собрала как сторонников, так и противников …